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建築節能工作三年專項行動方案

建築節能是城鄉建設領域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排,改善人居環境的重要舉措。根據《陝西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)的通知》的安排部署和責任分工,爲提升城鄉建設領域節能、減碳、控排能力,促進和保障鐵腕治霾相關工作任務的落實,特制定本方案。

一、總體目標

全面貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作任務與要求,以裝配式建築、綠色建築爲抓手,完善監管機制,提高工作質量效能,嚴格工程措施技術管控,推進技術創新和新産品新材料的試點示範與普及應用,到2020年,全省工程建設模式有效轉變,綠色建築占比達到50%,重點地區裝配式建築占新建建築的比例達到20%,建築能源利用效率有效提升,清潔可再生能源應用增長15%以上。

二、主要工作任務

    (一)大力發展裝配式建築,著力提升建設工程潔淨建設能力。

准确把握铁腕治霾驱动建築工程建设创新、转方式的要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,坚持政府引导、市场主导、创新驱动、协同发展的原则,落实适用、经济、安全、绿色、美观的要求,同步推进技术创新、管理创新和业态创新,加快建立适用的设计体系、生产体系、施工体系和质量管理体系,大力推动标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,激发市场活力,促进建筑方式转型升级,不断提升绿色建造技术水平,逐步减少露天湿作业占比,有效降低资源消耗。

1、加快重點區域裝配式建築建設。按照《陝西省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》,組織西安市、寶雞市、鹹陽市、榆林市、延安市城區和西鹹新區,加強土地、技術、産業、資金、物流等要素保障,劃定並公布裝配式建築實施區域,2018-2020年裝配式建築項目供地占建築項目招拍挂土地的比例分別不少于10%、13%、16%;配套建設裝配式建築設計、構部件生産等産業能力,培育和提高區域技術優勢和産業聚集度、競爭力,形成3-5個以骨幹企業爲核心、産業鏈完善的産業集群;按照發展目標明確、能夠形成可推廣經驗、産業水平有較大提升、新型工程建設模式有較大規模應用的原則,推動西安市開展裝配式建築的城市示範,按計劃進行評估驗收。指導渭南市、銅川市、楊淩示範區、韓城市,落實裝配式建築規模要持續增長的要求,加快發展進程。

2.提高装配式建築工程质量水平。健全完善工作机制,夯实职能责任与工作分工,强化城乡建设部门发展装配式建筑的指导、组织、监管作用。严格用地规划技术条件,市县规划管理部门,按照装配式建筑项目供地占建筑项目招拍挂土地的比例要求,会同同级国土管理部门,确定年度供地计划中应按照装配式建筑方式建设的地块,并细化技术类别、应用比例等规划条件,列入应用招拍挂指标体系。提高建築工程设计标准化质量水平,加快地方标准编制工作,强化建筑材料标准、部品部件标准的通用化、模数化及各工程标准之间的衔接,推行装配式建筑一体化集成设计。推进建築工程质量管理创新,推广工程总承包和先进成熟的工藝工法,完善工程造价、招标投标、施工许可管理,提高各专业协同能力,实现工程设计、部品部件生产、施工的深度融合,着力提高建築工程主体工程施工、装修技术的集成化、工业化水平。

3.加快裝配式建築發展步伐。堅持以點帶面,試點先行,局部帶動整體,按照“由少到多、由简单到复杂、由单项突破到多项集成、由试点工程到规模化推广”的步骤,推广装配式建筑技术。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整組織架構、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产的工程总承包企业转型,不断提高部品部件的标准化、通用化和适用性,有效释放市场动能,提高生产效率和经济效益,保证产品质量。依托陕建集团、西安建工集团、陕西能源集团等大型骨干企业,打造一批具有先进技术工艺、较高组织管理能力的人才队伍,保障和促进装配式建筑项目的规划、设计和建设。

(二)建設高性能高品質建築,有效控制和降低建築能耗。

按照高質量發展、削減煤炭消費總量的要求,堅持全面、依法原則,積極應對社會公衆對建築舒適安全、健康宜居不斷提高的要求與期許,優化增量,改善存量,標准推動與效能提升協同推進,推廣綠色、生態、節能新技術新材料新産品,紮實穩妥地推進和深化各項工作,從源頭上有效控制建築用能活動對資源能源的消耗,有效減緩建築供熱制冷耗能總量的增長。

1.大力发展绿色建筑。推行《公共建筑绿色设计标准》(DBJ61/T-80-2014)、《居住建筑绿色设计标准》(DBJ61/T 81-2014)、《绿色建筑施工图设计文件技术审查要点》(陕建标发〔2015〕33号)、《绿色保障性住房施工图设计文件技术审查要点》,发展建设高星级绿色建筑、绿色生态居住小区。全省国家机关办公建筑和政府投资的学校医院博物馆科技馆体育馆等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面积10万平方米以上的居住小区、城市新区及绿色生态城区的民用建筑,严格按照绿色建筑标准进行建设,其中,西安市区2万平方米以上的新建公共建筑、政府财政性资金投资的新建改建扩建建筑、20万平方米以上新建居住小区,要把二星级绿色建筑作为基本要求。2020年,绿色建筑占新建建筑的比例,西安、宝鸡、咸阳、杨凌要达到60%,西咸新区要达到70%。

2.提高建築節能工程質量和效能。強化標准約束,健全完善省市縣三級聯動的審查、監管體系,堅持誰審查審批、誰負責的原則,推行建築節能材料産品認定制度,加大監督管理和常態化檢查的力度,提高建築節能設計施工質量水平,實現市縣鎮全覆蓋。全省城鎮新建建築執行節能強制性標准率達到100%。構建政策、技術、市場、能力建設爲一體的建築能效提升體系,編制《陝西省居住建築節能(75%)設計標准》、《陝西省公共建築節能設計標准(70%)》,分類分步提高新建建築能效。2020年,設區市、西鹹新區、楊淩示範區,各城市新區建設,先行開展75%建築節能標准的試點示範和推廣工作。著眼于被動式技術優先、主動式技術優化,穩步推廣適用、經濟、綠色的建築新技術、新材料新産品,加快新型牆體材料、高強鋼筋、高性能混凝土、高性能門窗、預拌砂漿等綠色建材的廣應用。推行用能分項計量監測制度,重點加強對新建國家機關辦公建築和大型公共建築的施工圖設計審查、驗收,建立健全數據采集與集成、建築查詢與定位、數理統計與分析、信息展示與發布等能源精細化管理體系,實現建築能源設備系統的低耗能運行。

3.有計劃地改造既有建築。根據削減煤碳、推進清潔供暖的安排部署和進度安排,以關中核心區城市及整村推進清潔能源替代的村爲重點,以市縣爲單位,主動對接,開展建築類別、用能系統、能源消耗等調查統計分析,及時提出建築節能改造方案與計劃,同步推進建築性能提升改造工作,鼓勵采用合同能源管理、能效交易等市場化模式,切實降低清潔能源替代的熱負荷及成本投入,保障削減煤碳、清潔供暖工作的按期、順利實施。

(三)積極發展地熱能供熱,提高建築用能清潔化水平。

按照技術先進、環境友好、經濟可行的原則,充分考慮地質條件、地熱資源禀賦、用能需求等要素,推動清潔可再生能源的工程應用,降低城鎮采暖、生活熱水等對常規能源的消耗,減緩環境資源壓力,提高城鄉建設清潔采暖、治汙降霾能力,調整和優化建築能源結構,保障限煤控煤目標的落實。

1.分區分類推進地熱能開發利用。將地熱能清潔供熱作爲城鎮基礎設施建設的有機組成部分,推動西安、延安、榆林要優先發展中深層地埋管、中水(汙水)等清潔供熱技術,寶雞、鹹陽、渭南、銅川、西鹹要積極發展中深層地埋管、地熱水等清潔供熱技術,商洛、漢中、安康要優先發展淺層地熱能清潔供熱制冷技術。推動能源、市政等國有大型企業拓展地熱能開發利用産業,發展專業化服務公司從事地熱利用建設和運營服務,培育地熱能供熱龍頭企業。

2.加快發展中深層地熱能建築供暖。把中深層地熱能供熱作爲城鎮冬季清潔采暖的重要方式,應對消減煤炭與城鄉居民供暖需求之間矛盾的重要舉措,組織關中核心區地熱資源條件許可、供熱需求較大的市縣(區),編制地熱能供熱專項規劃,按照企業爲主、居民可承受的原則,構建統一開放、競爭有序的地熱能供熱市場體系。根據燃煤鍋爐拆改的計劃安排,研究論證並及時展開規劃、設計等工作,市政集中供熱、燃氣管網不能夠及時配套到位的區域,優先采用地熱能供熱技術保障供暖。建立完善工程應用標准,按照“地熱能資源開發與環境保護並重”的原則,推進中深層地熱資源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開采”。推廣西鹹新區地熱能發展經驗,鼓勵大型公共建築、商品房屋等工程項目,采取地熱能供熱,或者地熱能與燃氣、電等結合互補的模式清潔供熱。到2020年,中深層地熱能建築供暖面積達到800萬平方米。

3.因地制宜發展淺層地熱能。指導中水(汙水)資源量大、供熱需求穩定的城市,積極發展中水(汙水)汙水源熱泵制熱制冷技術。鼓勵場地條件較好的工程項目,積極發展土壤源熱泵制熱制冷技術;水文資源條件許可、投資經濟合理的工程項目,利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。

三、保障措施

(一)加強組織領導,健全工作機制。會同省級各部門、各項工作的成員單位,制定完善政策措施,加強工作聯絡和協調,統籌安排,明確重點工作與事項,開展專項督促檢查,夯實市縣責任。加強調查研究,總結推廣先進城市、先進企業的經驗做法。構建職能部門各負其責、超前謀劃、主動作爲的工作格局,創新工作方式方法,領導包抓重大項目、重點企業,增強行政能力,提升行政水平,切實抓好各項工作任務落實。

(二)突出重點難點,提高工作績效。堅持問題導向,按照中省深化改革、優化營商環境的安排部署,梳理裝配式建築建設、綠色建築發展、地熱能供熱利用的重點難點事項,完善和優化管理流程。發揮市場的資源配置作用,針對自願、激勵、強制的不同要求,監管與服務並重,健全統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。支持重點城市、重點企業加快發展。

(三)加強考核評估,強化推進力度。制定出台考核辦法細則,加強對市縣工作的專項檢查、評估,定期對考核結果進行通報,適時召開點評會、推進會,建立激勵和責任追究機制,確保城鄉建設領域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排的舉措落地,按期實現各階段目標。

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